بررسی جایگاه مقرره نویسی در نهاد فوتبال ایران

27 دی 1403 - خواندن 6 دقیقه - 124 بازدید






هوالعادل

بررسی جایگاه مقرره نویسی در نهاد فوتبال ایران

مقدمه

موضوع مهمی که در هفته های اخیر در محافل حقوق ورزشی و اخبار و مصاحبه ها در ایران به گوش می رسید اختلاف نظر کارشناسان حقوقی و مسئولان ورزشی در بحث پر چالش قانونگذاری و مقرره نویسی در ارکان فوتبال ایران بود.موضوع از آن قرار بود که برخی زیرمجموعه های فدراسیون فوتبال از جمله سازمان لیگ فوتبال ایران در اقدامی خودسرانه و یا بهتر بگوییم تفسیر غلط مدیران سازمان لیگ از استقلال این نهاد در مقرره نویسی و بدون رعایت موازین اساسنامه فدراسیون فوتبال اقدام به تهیه دستورالعمل ها و بخشنامه هایی محدودیت زا برای ذینفعان فوتبال کرده و با وضع مقررات و جرم انگاری های جدید و تعیین جرائم مالی فوق العاده سنگین ، سرو صدای تمام اهالی فوتبال را درآوردند.این مقررات بر خلاف نص صریح ماده 44 اساسنامه فدراسیون فوتبال ایران بدون طی سیر قانونی و تایید کمیته تدوین و تطبیق مقررات به ریاست فعلی حقوقدان برجسته کشور جناب آقای دکترسیدعباس موسوی اجرا شده بود.این موضوع به قدری مهم است که میتواند مبنای تولید پرونده هایی قضایی در ارکان داخلی و خارجی ورزش شود لذا کاوشی در این زمینه یادآوری مباحث پایه ای حقوق ورزش خواهد بود.

بدنه یادداشت:

 فوتبال یکی از محبوب ترین و جهانی ترین ورزش ها است که در سراسر جهان از آن استفاده می شود. این ورزش علاوه بر جنبه های تفریحی و رقابتی، به ابزاری برای ارتباط بین فرهنگ ها و ملت ها تبدیل می شود. به همین دلیل، قانونگذاری در فوتبال نقش بسیار مهمی در حفظ انسجام، عدالت و نظم در این ورزش ایفا می کند. این یادداشت به بررسی جایگاه قانون گذاری در نهاد فوتبال و تاثیرات آن بر رقابت ها و جامعه فوتبال می پرد

فوتبال ابتدا در انگلستان در قرن نوزدهم به صورت مدرن شکل گرفت و در همان زمان نیاز به تدوین قوانینی برای استانداردسازی این بازی به وضوح احساس شد. در سال ۱۸۶۳، انجمن فوتبال انگلستان (The Football Association) اولین مجموعه قوانین را برای بازی فوتبال تدوین کرد که بعدها به نام «قوانین ۱۱ نفره فوتبال» شناخته شد. این قوانین به سرعت در سطح جهانی یافت و در نهایت فدراسیون بین المللی فوتبال (فیفا) در سال ۱۹۰۴ موفق شد تا قوانین این ورزش را در سطح جهانی هماهنگ کند.

  1. فیفا : فدراسیون بین المللی فوتبال (FIFA) بالاترین نهاد قانونگذار در سطح جهانی است که قوانین رسمی فوتبال را برای اجرای آن ها تنظیم و نظارت می کند. فیفا در زمینه های مختلف برگزاری مسابقات بین المللی، قوانین عمومی فوتبال، و مدیریت فعالیت های مختلف در سطح جهانی مسئول است.
  2. فدراسیون ها و اتحادیه های ملی : از توصیه های اصلی فیفا برای تمام فدراسیون های ملی است که تمام ارکان فوتبال داخلی باید منطبق بر مقرراتی باشد که طی یک روند دموکراتیک و معقول در بین ذینفعان آن کشور تنظیم و مصوب و به اجرا در بیاید.در کشور ما ماده 44 اساسنامه به عنوان یکی از اصول فوتبال داخلی تکلیف را برای همه مشخص کرده است و این جای تعجب است که چرا با صراحت قانون باز هم شاهد عدول از مقررات توسط زیرمجموعه های فدراسیون هستیم.بر طبق این ماده تمام مصوبات ارکان فوتبال باید سیر تقنینی خود را در کمیته تدوین و تطبیق مقررات بگذراند تا جنبه رسمی به خود بگیرد.یعنی فی المثل هیئت فوتبال استان مرزی کردستان نمیتواند دستورالعمل یا بخشنامه ای بدون تایید این کمیته مصوب و اجرا کند و بر همین مبنا سایر ارکان فوتبال داخلی.
  3. ماده44 اساسنامه فدراسیون فوتبال ایران:

ماده ٤٤ - کمیته تدوین و تطبیق مقررات این کمیته ضمن تجزیه و تحلیل موضوعات حقوقی اساسی مربوط به فوتبال مسوولیت تدوین اساسنامه تکامل اساسنامه ،مقررات آیین نامه ها و دستورالعملهای مربوط به فدراسیون و اعضاء را بر عهده دارد.

 کلیه ، مقررات آیین نامه ها بخشنامه ها و دستورالعملهای پیشنهادی سایر بخشها نیز قبل از طرح و تصویب در هیات رییسه یا مجمع عمومی باید از حیث انطباق با مقررات ملی و بین المللی به تایید این کمیته برسد کمیته تدوین و تطبیق مقررات از یک ،رییس یک معاون و حداکثر تا پنج عضو تشکیل میشود.

جمع بندی

تکلیف در ماده 44 اساسنامه فدراسیون فوتبال مشخص شده است و هیچ مقرره ای نمیتواند این ماده را تفسیر موسعی بر خلاف نص کند، ماده فوق در 2 بخش مطرح میشود.

در بخش اول به معرفی و حدود اختیارات کمیته تدوین و تطبیق مقررات میپردازد و روح کلی حاکمیت خود را بیان میکند.

و در بخش دوم حاکمیت و سرایت این اختیارات بر سایر اقدامات قانونگذاری زیرمجموعه های فوتبال رسمی کشور امتداد میدهد.

در یک تحلیل کوتاه و منطقی هر مقرره ای که بدون رعایت تشریفات و سیر کمیته تدوین مقررات مصوب و اجرا شود خلاف قانون و ماده 44 اساسنامه فدراسیون فوتبال ایران بوده و بی اعتبار است و هیچ کدام از ارکان قضایی و... فوتبال نمی توانند مستند به اینگونه مقرره ها که جریان بررسی آن در کمیته ماده 44 اساسنامه فوتبال طی نشده ، اقدام به صدور تصمیم قضایی یا اداری نمایند.و اگر چنین کنند یقینا در مراجع عالی تر ورزش همچون CAS محکوم به نقض خواهد بود.


مصطفی لطفی.پژوهشگر و وکیل ورزشی.