بررسی ممنوعیت انتقال پلی در ماده ۵ Bis مقررات RSTP

ممنوعیت انتقال پلی در حقوق فوتبال

مادهBIS5 -از مقررات نقل و انتقال و وضعیت بازیکنان فیفا RSTP در خصوص ممنوعیت انتقال پلی چنین می گوید:

1- هیچ باشگاه یا بازیکنی نباید در انتقال پل دخالت داشته باشد.

2- فرض بر این است، مگر اینکه خلاف آن ثابت شود، اگر دو انتقال متوالی، ملی یا بین المللی، از یک بازیکن درمدت 16 هفته انجام شود، طرفین (باشگاه ها و بازیکن) درگیر در این دو انتقال پل شرکت کرده اند. 

3- کمیته انضباطی فیفا، مطابق با آیین نامه انضباطی فیفا، هر طرفی را که مشمول اساسنامه و مقررات فیفا درگیردر انتقال پل باشد، تحریم خواهد کرد.

عمل غیرقانونی "انتقالات پلی" در سال های اخیر رایج تر شده است و شروع به تاثیر منفی قابل توجهی بر یکپارچگی و انصاف در فوتبال سازمان یافته کرده است. بنابراین، مقررات ممنوعیت انتقال پلی در داخل و بین الملل در حال حاضر شامل مجموعه ای از مقررات طراحی شده برای جلوگیری و مقابله با چنین فعالیت هایی است.پیام فیفا به همه ذینفعان فوتبال کاملاواضح است:

 نقل و انتقالات، چه به صورت قرضی یا دائمی، فقط باید به دلایل قانونی ورزشی انجام می شود.هرگونه انتقال ساختگی یا صوری، یا هرگونه انتقالی که با سوء نیت انجام شده باشد، به ویژه برای دور زدن قوانین قابل اجرا، ممنوع است. انتقال پل نمونه ای از چنین زمینه های مصنوعی است و به طور خاص در مادهbis5 مقررات فیفا به آنها پرداخته شده است.

انتقال پل به طور کلی شامل عناصر زیر است:

1• یک بازیکن، در سطح ملی یا بین المللی (حداقل) دو بار در یک بازه زمانی (بسیار) کوتاه منتقل می شود.

2• بازیکن برای باشگاه (یا باشگاه هایی) که اولین یا آخرین باشگاه در تاریخ نقل و انتقالات آنها نیستند، بازی نمی کند (یا به ندرت بازی می کند). این باشگاه های میانی به عنوان "کلوپ های پل" شناخته می شوند.

3• از ابتدا ، هدف این است که بازیکن از اولین باشگاه خود به باشگاه نهایی نقل مکان کند بدون اینکه باشگاه یا باشگاه های پل هیچ گونه سود ورزشی از این انتقال به دست آورند.

دیوان داوری ورزش CAS اخیرا اشاره کرده است که انتقال پلی به طور کلی به عنوان انتقالی است که بدون هیچ دلیل ورزشی مشخصی انجام می شود و انتقالی است که هدف غیر ورزشی زیربنای آن را تشکیل می دهد.

حتی قبل از لازم الاجرا شدن ماده 5 BIS کمیته انضباطی فیفا این عمل را تحریم می کرد و آن را ناقض بند 2 ماده 9.1(سابق) ضمیمه 3 آیین نامه تلقی می کرد و تحریم هایی را برای باشگاه هایی که ورود نادرست اطلاعات را زمینه سازی می کند یا داده های نادرست وارد سیستم کرده یا اقدام به سوء استفاده از TMS" برای اهداف نامشروع" مینمایند را اعمال نمود.

متعاقبا، CAS نیز طی یک دادرسی و ایجاد رویه قضایی تایید کرد که انتقال پلی ها باید ممنوع باشد و آنها را به عنوان"عملکردهای غیرقانونی"طبقه بندی کرد. با این حال CAS معتقد بود که چارچوب قانونی فیفا که در آن زمان لازم الاجرا بود، مبنای قانونی کافی برای غیرقانونی و قابل مجازات دانستن انتقال پلی ها فراهم نمی کرد.

دلایل انتقال پل

نقل و انتقالات پلی به طور منظم با هدف کلاهبرداری از شخص یا نهاد دیگری یا دور زدن قوانین موجود فوتبال یا قوانین ملی انجام می شود. رایج ترین دلایل انتقال پل در زیر مورد شناسایی قرار گرفته است.البته این لیست غیر جامع است و امکان توسعه آن وجود دارد.

مالیات 

برخی از فدراسیون های عضو یا حتی دولت های ملی یا منطقه ای مطابق مقررات ملی خود ، مالیات فوتبال یا مالیات دولتی را بر نقل وانتقالات فوتبالی که شامل غرامت نقل و انتقالات است وضع می کنند. بر این اساس، اگرچه هدف از معامله ممکن است انتقال بازیکن از اولین باشگاه به باشگاه نهایی باشد، طرفین ممکن است با انتقال بازیکن به یک باشگاه بریج(پل) که وابسته به یک فدراسیون عضو است، سعی کنند از پرداخت مالیات های قابل اعمال اجتناب کنند. نقل و انتقالات فوتبال مشمول هیچ مالیات فوتبالی یا مالیات دولتی نیستند (یا به طور قابل توجهی کمتر از زمانی است که انتقال مستقیم انجام شود). سپس بازیکن (بلافاصله یا اندکی پس از آن) (به طور دائم یا قرضی) از باشگاه پل به باشگاه نهایی منتقل می شود. از این رو، تنها هدف از انتقال بازیکن به باشگاه بریج(پل) این است که به طرف یا طرف های درگیر اجازه داده شود از پرداخت مالیات فوتبال یا مالیات دولتی اجتناب کنند.

غرامت آموزشی

دلیل دیگر انتقال پلی، دور زدن الزام به پرداخت غرامت آموزشی یا طراحی زمینه ای صوری برای کاهش مبلغ غرامت آموزشی قابل پرداخت است.متداول ترین راه برای این ساختار این است که یک باشگاه پل را در یک رده تمرینی موثر درگیر کنید. هنگامی که یک بازیکن برای اولین بار توسط یک باشگاه در رده تمرینی IV به عنوان یک بازیکن حرفه ای ثبت نام میکند، برای همه دسته های دیگر نیازی به پرداخت غرامت تمرینی وجود ندارد البته مشروط به رعایت همه پیش نیازهای مربوطه. غرامت تمرینی مدت کوتاهی پس از اولین ثبت نام بازیکن به عنوان یک حرفه ای به تمام باشگاه های درگیر در تمرین و آموزش بازیکنان تعلق می گیرد.، آنها بلافاصله به عنوان یک حرفه ای به باشگاه نهایی منتقل می شوند. بنابراین باشگاه نهایی از پرداخت غرامت تمرینی به هر باشگاه آموزشی اجتناب می کند، زیرا تنها باشگاهی که برای انتقال بعدی یک حرفه ای به آن غرامت آموزشی تعلق می گیرد (در صورت وجود) باشگاه پل است. در برخی موارد، باشگاه نهایی در ازای شرکت در این طرح، مبلغی را به باشگاه پلی پرداخت می کند که همچنان کمتر از مبلغی است که به عنوان غرامت تمرینی پرداخت می شود. نموداری که این طرح را توضیح می دهد در زیر ارائه شده است:

بازیکن آماتور ====>>باشگاه رده چهارم تمرینی و ثبت نام به عنوان یک حرفه ای==>>باشگاه نهایی با دسته آموزشی بالاتر

دریک رای اخیرالصدور، CAS متوجه شد که یک انتقال پل رخ داده است، زیرا با در نظر گرفتن سطح پایین باشگاه پلی و پتانسیل فنی بالای بازیکن درگیر، تصور این بود که انتقال به باشگاه پلی به دلایل ورزشی صوری انجام شده است و این بازیکن تنها کمتر از یک ماه در باشگاه پلی ثبت نام کرده بود. CAS استدلال کرد که مدت کوتاه ثبت نام بازیکن در باشگاه پلی به منظور دور زدن اعمال مقررات مربوطه برای غرامت تمرین است.

 انتقال پل نیز می تواند در چارچوب TPO ترتیب داده شود. در این سناریو، یک بازیکن ابتدا به باشگاه پل منتقل می شود و سپس با پرداخت هزینه انتقال، بلافاصله به باشگاه نهایی منتقل می شود.تنها هدف از انتقال بازیکن به باشگاه پل این است که به مالک باشگاه پلی اجازه داده شود تا سهمی از غرامت قابل پرداخت در رابطه با انتقال آینده بازیکن به دور از باشگاه اول را دریافت کند، صرفا به این دلیل که آنها مالک باشگاه پل شونده هستند و بازیکن برای مدت کوتاهی در آن ثبت نام شد. به عبارت دیگر، باشگاه پل به عنوان یک "رگ" برای حفظ حقوق اقتصادی یک بازیکن استفاده می شود.

هرباشگاه قبلی که ممکن است بازیکن در آن ثبت نام کرده باشد، از نظر مقررات، شخص ثالث محسوب نمی شود.یعنی فقط باشگاه بریج استحقاق دریافت سهمی از غرامت نقل و انتقالات را دارد.بنابراین می توان از این استراتژی برای دور زدن ممنوعیت TPO استفاده کرد که با انتقال به باشگاه پل پنهان می شود.

مبنا و اصل قاعده ممنوعیت انتقال پلی

چارچوب نظارتی، نقل و انتقالات پلی را ممنوع می کند و مبنای قانونی لازم برای تحریم باشگاه ها و بازیکنانی را ایجادمی کند که از چنین اقدامات غیرقانونی استفاده می کنند یا در آن دخالت دارند. هدف این است که اطمینان حاصل شود که نقل و انتقالات بازیکنان فقط برای اهداف قانونی ورزشی انجام می شود. برای دستیابی به این هدف، 3 عنصر مرتبط به هم در مقررات با اعمال از 1 مارس 2020 گنجانده شد:

تعریف

دربند 24 بخش تعاریف آیین نامه، تعریفی از انتقال پل ارائه شده است که شامل «دو نقل و انتقال ملی یا بین المللی متوالی و مرتبط با یک بازیکن، یا ثبت نام بازیکن در باشگاه میانی برای دور زدن اعمال مقررات یا قوانین مربوطه ویا کلاهبرداری از شخص یا نهاد دیگری می باشد. این یک عنصر اساسی است با توجه به فرض گنجانده شده در مقررات مبنی بر اینکه انتقال پل اتفاق افتاده است مگر اینکه خلاف آن ثابت شود.

هدف مشروع

بند2 ماده 5 صراحتا تنها دلیل مشروع برای ثبت نام بازیکن را شرح می دهد: بازی فوتبال سازمان یافته (یعنی به دلایل ورزشی). بالعکس، هر ثبتی که به هر دلیل دیگری انجام شود، اصولا نامشروع است.تنهایک استثنا برای این اصل وجود دارد که در بالا به عنوان «ثبت فنی» توضیح داده شد. با این حال، این گونه ثبت نام های فنی نمی تواند مورد سوء استفاده قرار گیرد و با آن رفتار برخورد می شود.

پیش فرض نظارتی

برای اطمینان از اینکه ممنوعیت انتقال پل تا حد امکان موثر است، مقررات با یک فرض نظارتی عمل می کند وتخصیص معمول بار اثبات را معکوس می کند.فرض به شرح زیر تعریف می شود:

(( اگر یک بازیکن دو بار در مدت 16 هفته منتقل شود، اینگونه تلقی میشود که هر دو باشگاه و بازیکن درگیر در دو انتقال مربوطه در یک انتقال پل شرکت کرده اند. سپس مسئولیت بر عهده باشگاه ها و بازیکن است که این فرض را رد کنند.برای رد موفقیت آمیز فرض نظارتی، طرف های درگیر باید نشان دهند که عمل ثبت بازیکن در باشگاه پل به منظور دور زدن اعمال مقررات یا قوانین مربوطه ویا کلاهبرداری از شخص یا نهاد دیگری نبوده است و بنابراین چنین ثبت نامی انجام نشده است و برای تسهیل انتقال پل نبوده است.))

اگردو انتقال متوالی و مرتبط از یک بازیکن در بازه زمانی بیش از 16 هفته اتفاق بیفتد، همچنان ممکن است باشگاهها و بازیکنی که در این نقل و انتقالات شرکت دارند، در یک انتقال پلی شرکت کرده باشند. با این حال، فرض نظارتی مبنی بر اینکه انتقال پلی اتفاق افتاده است اعمال نخواهد شد.براساس قانون انضباطی فیفا می توان تحریم ها را برای هر طرفی که در انتقال پلی دست داشته است، اعمال کرد.بنابراین تحریم ها به بازیکنان و باشگاه ها محدود نمی شود.

مصطفی لطفی / پژوهشگر حقوق ورزش / وکیل دادگستری