توسعه ، خود به معنی تحولات رو به رشد اقتصادی و اجتماعی است . هدف
توسعه پایدار ممانعت از فراگرد توسعه یاحتی کند ساختن روند آن نیست ، بلکه به معنی توسعه ای پویا ، هدفمند و آینده نگرانه است با تاکید بر این که ما برای ادامه حیاتو نیز پیشبرد اهداف توسعه به محیط زیست نیاز داریم .
دستور کار 21 که برنامه ای جهانی و مدون برای دستیابی بهتوسعه پایدار قرن 21 است در سال 1992 در ریودوژانیرو به تصویب رهبران جهان رسد.
دستور کار 21 الگویی مطلوب برایتوسعه اقتصادی و ارتقاء کیفیت زندگی نسل حاضر بوده ، بدون اینکه نسل آینده را از منابع طبیعی محروم سازد و درکنارمسائل اقتصادی به مسائل اجتماعی و زیست محیطی نیز توجه داشته و برای آنها راه حل ارائه نماید. دستور کار 21مشتمل بر 40 فصل در 4 بخش می باشد. بر مبنای مصوبات همین دستور کار ، هئیت وزیران بند پ تبصره 20 قانون بودجهسال 1382 را مصوب و آیین نامه اجرایی آن را اعلام و ابلاغ نمود. که در آن به
مصرف بهینه انرژی در تمامی امور وهمچنین
دستورالعمل اجرایی آن اشاره گردیده است. تحقیق حاصل در بر گیرنده بررسی
دستورالعمل اجرایی مصرفانرژی می باشد.